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在行军打仗中，后勤人数往往是作战人数的五倍以上，这样才能保障军粮供应，故而保障军需历来都是费人费力的事情。
洪武三年，因山西等边地急需军粮，朝廷财政捉襟见肘，便决定让商人到大同仓交米一石或太原仓交米一石三斗,则给淮盐一小引，然后凭盐引换盐运销获利。
由于此次成效显着，故而大明全面推行开中法，从而解决九边的军粮问题。
因运粮的路途遥远，朝廷不得不断减低纳粮比例来吸引商人中盐，永乐十八年户部决定：河东盐每引米三斗五升，淮盐每引四斗。
只是到了如今,边商持引到盐地提盐越来越困难，不得不花钱打点关系才能拿到盐，故而朝廷已经将纳盐比例降至二斗五升。
开中法发展到现在，确实已经出现一些问题。
首先是兑付的问题，若像叶富贵那种有背景的盐商持引提盐自然可以畅通无阻，但普通盐商过去则是九成提不到盐，需要额外花钱打点已经成为了共识。
其次是滥引的问题，由于各地潘王讨赏，加上朝廷选择降低盐引比例的减低纳粮比例来吸引商人中盐，这种饮鸩止渴的方式容易制造滥引。
最后则是盐引不断贬值的问题,以前一石三斗一引都是趋之若鹜，但而今只能二斗五升一引,这里反映盐引出现了信誉危机。
若是一套健康的开中法，无疑是边商运一石粮换一引，到产盐地顺利提盐，而后将盐卖到指定荡区获利。
只是现在开中法已经处于不健康的状态,而最大的问题是边商持引到产盐地,却是需要花费打点盐商才能提到盐。
叶淇针对这套不怎么健康的开中法，开出的新方是：朝廷废掉“边商”,由淮商加价购廉价盐引,盐商继续赚好处费。
“若行新盐法，朝廷进账几何？”朱佑樘深深地打量眼前这个皮肤白净的小老头，若有所思地瞥了一眼徐溥，这才不动声色地询问道。
叶淇心里暗自一喜，便上呈奏疏道：“陛下，上面已罗列详尽！若朝廷改行新法，以课银四钱二分计，淮盐一百万引则可得银四十二万两，而臣以为每引可再抬高一点课银价，如此获银则会更多！”
“一百万引便有四十二万两？”
“如此一来，太仓则充盈矣，神盾营可成！”
“今年户部以引折银行于两淮，盐商趋之若鹜，确是可提价银，此策果真谋万世也！”
……
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